日本的高等教育质量保障体系

　　随着各国经济、经济水平的发展，全球高等教育逐渐由精英教育走向大众化教育，由大众化教育走向普及教育。高等教育质量保障机制是确保大众化高等教育健康发展的必要途径。世界各国都在大力发展高等教育的同时，注重高等教育质量保证体系的建立和完善。

　　20世纪50年代日本的“大学纷争”逐渐暴露出过快扩张引起的社会问题，日本政府与社会开始关注高等教育质量问题。目前，日本已形成一个政府、大学、第三方评价、社会监督等多元的高等教育质量评价体系。

　　一、政府提供法律规范和财政支持

　　第二次世界大战之前，日本高等教育评估实行中央集权制，国家以立法的形式规定统一的评估标准，由职能部门组织实施。二战后，受美国高等教育模式的影响，日本实行中央指导下的大学自治制，高等教育评估制度也发生重大变化。高等院校的设置和认可仍由国家掌握，高等教育质量评估则委托民间组织进行。

　　1991年的《关于改善大学教育》的咨询报告中提出“大学在努力促进教育、研究的效率和提高质量水平的同时，还必须实现自己应尽的社会责任，为此有必要不断地进行自我检查，不断完善。关于大学评价，各大学进行的自我评价是基础。考虑到当前现状，首先应该建立自我评价体系，并使之制度化”。大学审议会还就大学自我评价的实施方法、评价标准等提出了具体建议。同年，在修订《大学设置标准》时，明确规定了大学应履行自我检查和评估的义务。1998年大学审议会的咨询报告中建议“为让社会更加清楚了解作为社会机构大学的活动状态，有必要设置专门的评价机构，实施高度透明的大学评价”，2003年在修订后的《学校教育法》中第三方评价制度以法律的形式得以确认，此后第三方评价制度正式启动，所有国立、公立、私立大学在实施自我检查评价的基础上，都必须接受文部科学大臣认可、授权的专业评价机构实施第三方评价。

　　为了将国家的宏观调控渗透到大学的日常管理中，政府还采取了财政引导的方式。政府主要从三方面加大资金投入，提高教育质量。(1)对各大学实施补助金措施。设立特别补助金项目，对充实大学的研究生教育，对社会性质较强的教育活动进行重点分配。(2)文部省逐年加大拨款金额，增加奖学金金额，放宽奖学金免除归还制度，使经济上有困难的学生有机会接受高等教育。(3)国家投入专项资金设立了“TOP30”、“COE计划”、“GP”等项目，引入第三方评价制度并以此为依据有重点地分配资金。大学为获得资金，纷纷提高自我科研能力。

　　二、大学内部自控

　　从1991年开始，文部省对《大学设置基准》、《大学院设置基准》等一系列有关高等教育的法规进行修改，将大学实施自我检查评定纳入到法律条件当中。大学内部实施自我评价是在尊重大学的自我性的基础上，由大学自己来提高教育和研究质量的一项改革，现如今的大学自我评价主要是作为第三方评价的基础而存在。

　　大学内部保障教育质量，除上述的大学自我检查评价外，还可通过学位授予的手段。日本对学位授予比较严格。尤其是在博士学位授予上，只有极少数人才能得到博士学位。学位是调节教育质量与数量的杠杆，严格控制学位授予有助于教育的质量，促进学术研究水平的发展。

　　三、第三方评价

　　目前，取得日本文部省批准授权的第三方评价机构主要有三所机构：

　　(1)公益财团法人大学基准协会(JUAA)。以美式认证评价制度为模型，该协会于1947年成立，目前是以评价私立大学为主要对象的重要民间团体机构。协会成员分为正式会员与赞助会员两种，在满足《大学基准设置》的各项系列的基础上，只要大学提出申请然后进行简单审查后在协会进行登记，即可成为赞助会员。从赞助会员成为正式会员必须通过协会的认证，在学校提出的自我评价的基础上进行严格审查达标后方能成为正式会员。

　　(2)独立行政法人大学改革支援与学位授予机构(NIAD-QEHE)。通过大学评价、学位授予、质量保障合作、相关的调查研究以及国立大学等设施费用的借贷与支付业务等，促进国家高等教育的发展。其使命为：其一、实施对国际通用的评价。其二、根据多样的学习成果提供取得学位的机会。其三、与大学和质量保障机构合作。其四、推动质量保障调查研究。其五，国立大学设施费用的借贷与支付。

　　(3)公益财团法人日本高等教育评价机构(JIHEE)。JIHEE是2004年在日本私立大学协会的基础上成立的。JIHEE分别于2009、2010年获得短期大学及流行、商务的评价许可权。其特点为：其一、重视同行评议。为了恰当对复杂的大学活动进行评价，JIHEE重视以大学教职工为主题的同行评议。其二、评价过程注意避嫌原则，在评价的实施体制中指出，评委委员不得超过18人。但是，与参评大学直接相关的评估人员和评委委员不得参与评估工作。

　　四、社会排名

　　在学生、家长以及用人企业无法掌握大学内部教育质量信息时，媒体无形中就成为监督高校办学质量的重要形式。媒体大学排名的指标和结果具有简明性，这为社会上急于了解各大学教学质量但对专业评价知识不足的民众提供了便利。此外，大学招生需要借助媒体进行自我宣传，除宣传本校的办学特色，考生和家长更希望知道学校的教学质量、毕业生的就业情况。在无形之中，社会媒体排名也起到监督、保障高等教育质量的作用，今后的教育发展中，社会媒体的排名也将越来越受到重视。

　　日本高等教育质量保障体系逐步由过去的单一形式转变为政府、大学、第三方评价机构、社会监督的多元化模式，由过去的事前评估转变为事后检查。日本通过一系列的教育改革逐渐形成了独具特色的教育保障体系。

　　(2019-09-19)