互联网域名监管权的移交进一步加强了美国在互联网领域的霸权地位

　　美国政府于10月1日把互联网域名和地址资源分配监管权正式移交给一家非营利性机构ICANN。有人说，这是在国际社会多年的压力下，互联网迈出走向全球共治的重要一步。实际上美国主导的互联网运行规则的这一变化，是让其他国家政府更没有话语权，只有美国政府能够控制，是加强了美国在互联网领域的霸权地位。

　　2016年3月初，互联网名称与数字地址分配机构ICANN(The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)第55届大会在非洲摩洛哥召开。在此次会议上，ICANN各支持组织(GNSO、ccNSO、ASO)及咨询委员会(GAC、SSAC、ALAC)最终就IANA职能监管权移交方案，及加强ICANN问责制方案达成共识，两份方案由ICANN董事会表决通过，正式递交给美国商务部下属的国家通信与信息管理局(NTIA)审批。

　　2016年6月9日美国商务部下属的国家通信和信息委员会(NTIA)宣布IANA过渡方案满足美国政府提出的四项原则的声明。根据时间表，预计NTIA和ICANN签署的合同将于2016年9月之前完成。

　　2016年3月ICANN第55届会议上，关于政府咨询委员会(GAC)权力的辩论非常激烈。在过渡之前，ICANN章程规定：在政策的制定和采纳期间，应该适当考虑政府咨询委员会在公共政策问题上的建议;如果ICANN董事会想要采取行动的事项跟政府咨询委员会的建议存在冲突，那么ICANN董事会应该告知政府咨询委员会和相关政府不采纳建议的原因。此后，政府咨询委员会和ICANN董事会应该开展及时有效的沟通，寻求双方皆可接受的办法。所提出的建议不仅符合NTIA设定的框架，即不能以政府领导的组织或政府间组织取代当前NTIA扮演的角色，而且还完全吻合美国参议院提出的细节要求。

　　美国的这些要求激起不少政府代表的激烈反应，他们认为互联网域名管理权移交的附加条件，包括司法管辖权等，只对美国政府和其产业集团有利，缩减甚至排斥了其他国家政府的参与权。ICANN第55届大会会议过程中，涌现出来一个由法国带领的16个国家组成的准联盟来对抗这个会削弱政府权力的条款。俄罗斯指责ICANN改革并无新意和诚意，仍是一个西方的组织。16国准联盟指责多利益相关方社群对各国政府的敌视态度，认为各国政府在ICANN治理结构中所起到的作用太小。由于各国政府和政府咨询委员会的权力在ICANN大大缩水，法国政府代表对此表达了巨大失望和不满，认为这将导致世界其他国家政府在ICANN被彻底边缘化，从而为美国产业利益集团让路。

　　互联网起源于美国，最初是为军事，科研服务的网络。20世纪90年代，美国国家科学基金会(NSF)为互联网提供资金并代表美国政府与NSI公司签定了协议，将互联网顶级域名系统的注册，协调与维护的职责交给了NSI，而互联网的地址资源分配权则交给另一个政府部门IANA(Internet Assigned Numbers Authority)以及其它一些组织提供。

　　随着互联网的全球性发展，越来越多的国家对美国独自管理互联网的方式表示不满。在这样的呼吁下，美国政府变化花样，于1998年组建成立ICANN，该组织是为承担域名系统管理，IP地址分配，协议参数配置，以及主服务器系统管理等职能而设立的非盈利机构。ICANN配合IANA的职能，负责协调管理DNS各技术要素以确保普遍可解析性，通过监督互联网运作中独特的技术标识符的分配以及顶级域名的授权，使所有互联网用户都能够找到有效地址。迫于国际舆论压力，美国于2009年批准ICANN国际化，形式上由一个多样化的国际董事会管理，为了保证互联网顶级数据库安全，ICANN形式上选择了7名人士作为钥匙保管者。

　　这次把互联网域名和地址资源分配监管权正式移交给ICANN，就如何移交辩论的双方是美国商务部下属的国家通信与信息管理局(NTIA)和美国参议院，国际社会并没有多大参与权，国际社会一直呼吁美国把互联网的管理权交予联合国下属专门机构国际电信联盟。当争辩的主体只有美国政府和美国国会时，今后互联网的管理权有利于谁就不言自明了。

　　如果把互联网顶级管理架构比作一座房子的话，美国人不但认为房子是他的，而且他们还拥有房子内所有物品的控制权。美国在全世界的霸权行为经常发生，最典型也是最严重的一次背信弃义行为发生在金融领域。第二次世界大战后，为了稳定经济，在美英等国协调下新的国际货币体系布雷顿森林体系诞生。布雷顿森林协议的核心内容包括： 成立国际货币基金组织，就国际货币事务进行磋商，为成员国的短期国际收支逆差提供融资支持;美元直接与黄金挂钩，各国货币和美元挂钩(即“双挂钩”)，实行可调整的固定汇率制度等。

　　布雷顿森林协议签订于1944年，其后二十多年间，通过实行美元和黄金直接挂钩及固定汇率制度，促进了国际金融的稳定发展，为国际贸易和世界经济增长提供了有利条件，也使美国经济不断壮大。但是，在经历多次美元危机后，1971年8月美国宣布美元与黄金脱钩，并拒绝向外国中央银行兑售黄金，金本位制至此名存实亡。

　　互联网的顶级管理体系与布雷顿金融体系极为相似。美国人控制ICANN的数据库及根目录服务器等。能够随意纂改网站域名和IP地址的对应规则，向某一网址的访问者提供虚假的网站。ICANN已经陆续改变了原来的协议，譬如：曾承诺IP地址不收费，注册域名不收费等，现在已经开始收费。一旦ICANN认为必要时，他们完全可以拒绝任何“敌对势力”的网络访问解析要求。

　　美国研发并全面控制了互联网，这对世界其他各国政治、军事、经济和文化等多领域的安全构成了潜在威胁和挑战。按照互联网现在的管理体系，美国可以在任何时候，对任何国家实行互联网“制裁”。互联网实际上也成为美国越过物理意义上的国界，对全世界进行灌输，渗透和窃密最有效的工具。美国凭借对互联网控制的绝对优势，肆无忌惮地对其他国家政要、企业、个人进行大范围数据收集，有组织的网络监听、监控活动。美国为了其利益，随时有可能撕毁互联网相关协议，类似于宣布美元与黄金脱钩。美国在互联网空间对世界和平稳定的威胁远高于其军事实力，美国是名符其实的网络世界警察。（2016-10-08）